廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室聯合印發《廣清一體化“十四五”發展規劃》，并于10月24日在清遠市人民政府官方網站上發布，其中第六章以加強生態環境共保為主題，共治銜接兩市能耗標準和限制發展產業目錄，加強項目節能評估工作，完善廣清兩地生態環保協調工作機制，聯合制定強制性或限制性能源環保政策，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態保護和污染防治長效機制。具體措施包含建立健全水污染聯防聯治機制、開展大氣污染聯防聯控、構建固體廢棄物處理系統、建立健全生態補償機制、提升污染防治科技應用水平等。
廣清一體化“十四五”發展規劃
前 言
2018年10月，習近平總書記視察廣東考察清遠時強調，要著力破解城鄉二元結構、推進鄉村振興、解決發展不平衡不協調問題。廣州、清遠兩市積極響應，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產業一體化、公共服務一體化為重點，大力推進廣清一體化高質量發展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發展的新階段。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是在更高層面、更高質量推進廣清一體化發展，助力全省打造新發展格局戰略支點的重要時期。科學規劃“十四五”時期廣清一體化高質量發展，推動交通、產業、營商環境、公共服務、生態環保等領域一體化水平持續提升，探索粵港澳大灣區輻射帶動粵東西北地區發展的新路徑，創造新時代城鄉區域協調發展“廣清經驗”，將為全省乃至全國推進區域協調及城鄉融合發展提供示范，助力打造深度融入國內大循環和國內國際雙循環的區域發展新引擎。
本規劃在“十三五”時期廣清一體化發展基礎上，結合“十四五”時期國內外發展趨勢特征，依據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的意見》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件進行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發展目標和重點任務，是指導未來五年廣清一體化高質量發展的綱領性文件。規劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。
第一章 發展基礎與環境
第一節 發展基礎
“十三五”時期，廣州、清遠兩市加快實施廣清一體化戰略，通過推進交通互通、產業互連、城市互補、體制互融、服務互享，經濟社會一體化協調發展取得積極成效。
一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優勢互補，互利共贏，經濟穩步增長，經濟社會發展指標持續向好。經濟總量進一步擴大。廣州、清遠GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產業比重上升。廣州、清遠第三產業增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。
二是交通基礎設施互聯互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進目標，全面加強交通互聯互通。交通樞紐設施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升;廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環城際(花都站至白云機場北站)，空港輻射一體化能力進一步增強。軌道交通建設穩步推進。全長38.2公里的廣清城際一期工程(廣州北至清遠段)軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開工建設。永州經清遠至廣州高鐵項目已開展前期研究。跨市公路加快建設。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網規劃。跨市公交加快開通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城(清遠)的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。
三是產業協同共建加快推進。廣清兩市以共建產業園區為載體，加強對口幫扶和產業對接合作。產業園區共建水平不斷提升。廣州有關區與清遠省級以上園區平臺全部簽訂合作共建協議，形成廣州(清遠)產業轉移工業園、廣佛(佛岡)產業園、廣德(英德)產業園、廣州白云(英德)產業轉移工業園、廣州花都(清新)產業轉移工業園、清遠民族工業園等六大產業發展平臺。“十三五”期間，六個園區規上工業增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區規上工業增加值占清遠市規上工業增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進廣清經濟特別合作區建設，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區被列入首批國家城鄉融合發展試驗區，率先探索城鄉融合發展體制機制改革。產業合作規模進一步擴大。金發科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產業項目落戶清遠，助力清遠初步形成生物醫藥、新材料、電子信息、先進制造等產業集聚區。
四是生態協同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態優先、綠色發展”理念，強化生態服務功能建設，努力打造全省重要生態屏障。環境聯防聯治機制初步建立。構建廣州、清遠城市間環保聯合執法機制和環境信息共享機制，逐步實現區域生態環境共保共治。北江治理效果明顯。跨界河流水質達標率、飲用水源水質達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程(水源工程)重大項目提供了生態保障。
五是公共服務共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫療衛生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務互通，推動公共服務的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠改善辦學條件;清遠累計組織有關人員到廣州跟崗培訓或學習交流5682人次。兩市結對幫扶學校總數達到230所，涵蓋學前教育、義務教育、高中教育和職業教育。醫療合作持續深化。廣州42家高水平醫療機構與清遠32家縣級以上醫療機構建立結對幫扶關系，廣州對清遠85個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)均實現對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮三級的醫療衛生合作網絡。政務同城化深入推進。兩市簽訂政務服務跨城通辦協議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學、公積金互貸、身份證件辦理、社保互辦互認、異地就醫結算、稅務及企業登記等13項政務事項實現跨市辦理。兩地通過等效憑證互認，實現了企業養老保險、失業保險關系“無障礙”轉移，住房公積金互貸資金額度達6億元。
然而，廣清一體化要實現高質量發展，仍存在不少短板，主要表現為：兩市交通一體化有待加強，區域交通網絡化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升;兩市經濟發展差距較大，產業協同亟需進一步加強，產業融合發展需更加因地制宜地注重機制、模式創新;社會民生領域合作有待深入，教育、醫療等公共服務一體化水平仍需提高;城鄉區域協調發展難題亟需破解，協同發展模式有待改革創新;一體化發展的體制機制尚未完善，區域資源配置效率還需進一步優化，政策協同水平仍待提升。
第二節 發展環境
“十四五”時期，廣清一體化發展的外部環境和內部條件發生了復雜而深刻的變化，機遇與挑戰并存。
從國際看，和平與發展仍然是時代主題，“一帶一路”建設深入推進，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)順利簽署，新一輪科技革命和產業變革加速演進，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經濟格局發生深刻調整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產業鏈供應鏈安全構成新挑戰。
從國內看，我國進入新發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設全國統一大市場，區域協調發展戰略全面實施，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設深入推進，橫琴、前海“兩個合作區”建設有序進行，廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區，為廣清一體化發展提供了重大契機。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，資源環境約束趨緊，區域和城市發展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質發展面臨的競爭水平提高，壓力增大。
從省內看，我省著力打造新發展格局戰略支點，加快構建“一核一帶一區”發展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經濟特別合作區上升為省級戰略，為廣清一體化高質量發展注入了新動力。同時，我省經濟結構性體制性周期性問題依然存在，城鄉、區域發展不平衡的短板突出，產業創新、生態環保、民生保障、社會治理等領域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區域協調及城鄉融合發展中發揮示范作用提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對廣東、清遠重要講話和重要指示批示精神，全面落實國家關于區域協調發展和省關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局的部署要求，發揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區等重大平臺為引領，推動基礎設施、產業發展、公共服務、營商環境、生態環保等領域一體化全面融合，打造區域一體化高質量發展示范區、北部生態發展區融入粵港澳大灣區先行區、國家城鄉融合發展先導區，形成合作包容、互利共贏、經濟融合、利益共享、責任共擔、可持續發展的區域一體化格局與城鄉新型合作發展模式，有效破解城鄉二元結構，帶動清遠率先全面融入粵港澳大灣區，為全省乃至全國區域協調發展提供示范，在全省打造新發展格局戰略支點中發揮重要支撐作用。
第二節 基本原則
一體協同、共贏發展。加快推動廣清一體化深度融合，進一步提升基礎設施、產業、公共服務、營商環境、生態環保一體化水平，促進兩市經濟社會高質量協同發展，增強兩市的整體競爭力和可持續發展能力。
深化改革、創新驅動。全面深化供給側結構性改革，推進廣清一體化體制機制創新，破除兩市在交通互聯、經濟互補、營商環境共建等一體化進程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環境。
市場導向、優勢互補。著眼兩市不同的發展階段特征，堅持市場主導、政府引導的共建理念，促進要素資源合理配置，發揮各自比較優勢，深化重點領域合作，形成分工合理、錯位發展、互惠互利的區域經濟發展格局。
聯保聯治、綠色發展。堅持以生態保護為先，踐行可持續綠色發展理念，完善生態聯保聯治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區北部重要生態屏障。利用新技術優化提升傳統制造業，積極共建綠色生態產業，實現綠色發展。
以人為本、改善民生。注重需求側管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構筑社會事業與公共服務一體化局面，促進文化交流合作，將“以人為本”切實融入廣清一體化建設當中。
第三節 發展目標
到2025年，基本實現廣清一體化全方位高質量發展，基礎設施、產業發展、公共服務、營商環境、生態環保一體化水平顯著提升，一體化發展的體制機制全面建立。
綜合實力跨上新臺階。廣州城市發展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平;清遠南部地區3綜合競爭力接近廣州轄區水平，成為清遠的強大發展極，清遠北部地區4實現發展方式向綠色發展轉型。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區探索跨區域城鄉融合發展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發展樣板區，成為粵港澳大灣區帶動北部生態發展區高質量發展的示范。
千百億級產業集群建設成效明顯。兩市產業布局進一步統籌優化，產業分工協作機制更加完善，產業鏈實現深度融合，主要依托兩市產業共建園區培育形成100億、500億、1000億級產業集群。兩市重大產業平臺建設取得重大進展，廣清經濟特別合作區帶動效應大幅提高，到2025年，合作區工業增加值達到百億元規模。
現代化基礎設施網絡體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯互通系統，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實現全年可通航千噸級船舶。清遠南部地區與粵港澳大灣區基本實現交通一體化，形成“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎設施互聯互通能力顯著提高，現代化水利、能源基礎設施一體化規劃建設成效明顯。
法治化國際化市場化營商環境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務互聯網化、同城化程度實現較大提升，兩市營商環境一體化日趨完善，形成透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、競爭有序的市場環境、誠實守信的社會環境，優質營商環境成為廣清一體化發展的核心軟實力。
民生事業一體化深入推進。廣清一體化發展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，校鎮結對幫扶工作成效進一步鞏固，醫療幫扶水平實現較大提升，初步建立跨區域的一體化社會保障網絡，基本公共服務均等化水平進一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
生態環保一體化水平明顯提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質監測與預警制度更加成熟。區域生態補償機制日趨完善，優質生態產品供給能力不斷提升。生態環境質量總體改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態安全格局，清遠建設成為全省綠色生態發展示范區，粵北生態屏障進一步筑牢。
展望2035年，廣清全面實現一體化高質量發展，基本實現社會主義現代化。區域空間布局及功能分工更趨合理，基礎設施體系聯網完善，現代產業體系協同發展，城鄉區域發展差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，生態環境質量得到有效改善，營商環境顯著優化，一體化發展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區域協調及城鄉融合高質量發展的引領示范區。
