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19部委聯(lián)合懲戒10種安全生產(chǎn)失信行為：市場(chǎng)禁入、限制招投標(biāo)
發(fā)布時(shí)間：2017-06-06 09:12 來源：未知 點(diǎn)擊數(shù)量：
5月9日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等19個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。
對(duì)“未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)”等十種失信行為，提出了“市場(chǎng)禁入”“限制招投標(biāo)”等八大類聯(lián)合懲戒措施。這必然對(duì)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)起到積極推動(dòng)與監(jiān)管作用。
19個(gè)國(guó)家部委（部門）聯(lián)合發(fā)文 1、國(guó)家安監(jiān)總局 2、國(guó)家發(fā)展改革委 3、人民銀行 4、安全監(jiān)管總局 5、中央文明辦 6、科技部 7、財(cái)政部 8、人力資源社會(huì)保障部 9、國(guó)土資源部 10、環(huán)境保護(hù)部 11、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 12、國(guó)資委 13、海關(guān)總署 14、稅務(wù)總局 15、工商總局 16、質(zhì)檢總局 17、銀監(jiān)會(huì) 18、證監(jiān)會(huì) 19、保監(jiān)會(huì)
有以下10種失信行為之一，將被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象 （一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的； （二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的； （三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的； （四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的； （五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的； （六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的； （七）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的； （八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開采、以探代采行為的； （九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的； （十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。
聯(lián)合懲戒對(duì)象與“黑名單” 聯(lián)合懲戒的對(duì)象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。 存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
八大類主要懲戒措施 1、依法依規(guī)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要責(zé)任人實(shí)施市場(chǎng)禁入。 2、依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)。 3、依法限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。 4、對(duì)吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。 5、存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)責(zé)任人，在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。 6、限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布廣告。 7、上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率。 8、要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停或者撤銷存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)認(rèn)證證書。
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心： 《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2017年5月9日
對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國(guó)家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定本辦法。 第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象: （一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的； （二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的； （三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的； （四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的； （五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的； （六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的； （七）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的； （八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開采、以探代采行為的； （九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的； （十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。 第三條 存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。 第四條 各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴(yán)格規(guī)范信息的采集、審核、報(bào)送和異議處理等相關(guān)工作，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，于每月10日前將本地區(qū)上月擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。 第五條 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳對(duì)各地區(qū)報(bào)送的信息進(jìn)行分類，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后，報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。審議通過后，通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向各有關(guān)部門通報(bào)，并在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》向社會(huì)公布。 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳和有關(guān)司局也可通過事故接報(bào)系統(tǒng)，以及安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查等渠道獲取有關(guān)信息，經(jīng)嚴(yán)格會(huì)審后，報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。審議通過后，直接納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。 第六條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計(jì)算。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。 第七條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對(duì)象須在期滿前30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)（含縣級(jí)）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗(yàn)收，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳會(huì)同有關(guān)司局嚴(yán)格審核，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以移出，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，向社會(huì)公布。 第八條 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施。 第九條 國(guó)家安全監(jiān)管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和公開機(jī)制，把各地區(qū)開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對(duì)各地區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。 第十條 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)開展工作。對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)或遲報(bào)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。 第十一條 本辦法由國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 第十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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